REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMÓN RODRÍGUEZ
NÚCLEO REGIONAL DE EDUCACIÓN AVANZADA CARACAS
DOCTORADO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
PERIODO ACADÉMICO 2020-I
SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN III
MODELO DE GESTIÓN E-GOVERMENT PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VENEZOLANA DESDE
EL PARADIGMA DE LA MODERNIDAD LIQUIDA
Autor: Jesús D´Salle
Dra. Carmen
Echevarría
JULIO 2020
.
INDICE
RESUMEN…………………………………………............…... iii
ABSTRAC……………………………………………………………… iv
Introducción.…………………………………………………………… 1
CAPÍTULO
I
Planteamiento del problema………………………………………… 4
Objetivo general……………….…………………………………….... 8
Objetivos específicos...………..………………………………….…. 9
Importancia y justificación………..…………………………………. 9
CAPITULO II
MARCO TEORICO
Consideraciones generales………………………………………… 11
Antecedentes. ………………………………………………………… 11
Aspectos legales……………………………………………………… 11
Antecedentes de la investigación. ………………………………… 12
Relación epistemológica de los antecedentes….……………….. 18
Importancia de la administración pública. ………..……………… 20
La
administración pública en el estado moderno..…………….. 22
La administración pública en Venezuela. …………..……………. 24
E-Goverment (Gobierno Electrónico)……………………………...
27
Modernidad liquida. Zygmunt Bauman...………………………… . 31
Racionalismo crítico.
Karl Popper…………………………………. 33
CAPITULO III
Enfoque Epistemológico. ……………..…………………………….. 36
BIBLIOGRAFÍA………………………….…………………………… 40
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMÓN RODRÍGUEZ
NÚCLEO REGIONAL DE EDUCACIÓN AVANZADA CARACAS
Modelo
de Gestión E-Goverment para la Administración Pública Venezolana
desde el Paradigma de la Modernidad Liquida
Autor: Jesús D´Salle
Dra. Carmen
Echevarría
RESUMEN
El
Gobierno Electrónico o E-Goverment desde inicio del siglo XXI viene siendo
promovido por la ONU, como instrumento de modernización de la Administración
Pública con el empleo de las TIC´S, ya que, automatiza procesos, acelera la
toma de decisiones, divulga en tiempo
real información financiera y organizacional y mejora la transparencia de los
entes públicos. En la Administración Pública en Venezuela la sombra en la
gestión y las dilaciones en la toma de decisiones han contribuido a una brecha
entre lo planeado y lo ejecutado. Esta investigación tiene como propósito,
hacer un análisis del E-Goverment de la Administración Pública Central en
Venezuela, comparar la gestión con las premisas del paradigma de la Modernidad Liquida de Zygmunt Bauman (2004), y generar
la propuesta de un modelo de gestión E-Goverment sobre las proposiciones de
flexibilidad, liquidez y adaptabilidad a los cambios, de cara a los nuevos
retos sociales, administrativos y de adecuación tecnológica. Se hizo la faceta
exploratoria-descriptiva con base epistemológica del enfoque
Crítico-Racionalista de Karl Popper (2007). La perspectiva crítica de Bauman
(2004) contribuyó en la comprensión de la liquidez y fluidez de las estrategias
y objetivos en la planeación de la gestión para la Administración Pública. La
propuesta contiene un Modelo de Gestión E-Goverment para la Administración Pública Venezolana
desde el Paradigma de la Modernidad
Liquida.
Descriptores: Modernidad Líquida,
Administración Pública, Modelos de Gestión, Gobierno Electrónico E-Goverment,
TIC´s.
iii
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UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMÓN
RODRÍGUEZ
NUCLEO REGIONAL DE EDUCACION AVANZADA
CARACAS
E-Goverment Management Model for the Venezuelan Public
Administration from the Paradigm of Liquid Modernity
Autor:
Jesús D´Salle
Dra.
Carmen Echevarría
ABSTRACT
The Electronic Government or
Electronic Government since the beginning of the 21st century has been promoted
by the UN, as an instrument of modernization of the Public Administration with
the use of ICT, since, automated processes, accelerates decision-making,
disclosure in real time financial and organizational information and improves
the transparency of public entities. In the Public Administration in Venezuela,
the shadow in management and the delays in decision-making have contributed to
a gap between what was planned and what was executed. The purpose of this
research is to make an analysis of the Electronic Government of the Central
Public Administration in Venezuela, to compare the management with the premises
of the paradigm of Liquid Modernity of Zygmunt Bauman (2004), and to generate
the proposal of a management model E - Government on proposals for flexibility,
liquidity and adaptability to changes, facing new social, administrative and
technological adaptation challenges. The exploratory-descriptive facet with an
epistemological basis of the Critical-Rationalist approach of Karl Popper
(2007) was made. Bauman's (2004) critical perspective contributed to the
understanding of the liquidity and fluidity of strategies and objectives in
management planning for the Public Administration. The proposal contains an
E-Goverment Management Model for the Venezuelan Public Administration from the
Paradigm of Liquid Modernity
Descriptors: Liquid Modernity, Public Administration, Management
Models, Electronic Government E-Goverment, TIC´s.
iv
INTRODUCCIÓN
El hombre
es un ser social y gregario por naturaleza, por ello, tiende a organizarse y
cooperar con sus semejantes. La historia de la humanidad puede describirse a
través del desarrollo de las organizaciones sociales partiendo por las tribus
nómadas, donde comienza la organización para la recolección de frutas y la caza
de animales, y después con el desarrollo de la agricultura que da paso a la
creación de las pequeñas comunidades.
Desde
la antigua civilización Sumeria, pasando
por la Griega y Romana hasta la Revolución Industrial, los grupos de personas se hicieron fuertes y
las sociedades más grandes, dando origen a varias formas de estados y gobierno,
que van desde; Monarquías, Aristocracias, Tiranías hasta las Democracias, y todas ameritaron formas de administración de
los recursos a favor de los ciudadanos y de la construcción de obras. Allí
nació la administración pública.
El
siglo XIX, en el gobierno de Napoleón se enmarca la realización de una serie de
hechos relacionados con la Administración Pública, en un periodo de 4 años
se culminan obras de envergaduras, tales
como: el Código de Procedimiento Civil en 1806, el Código de Comercio en 1807, el Código de
Instrucción Criminal en 1808 y el Código
Penal en 1810. Lo que para entonces,
vino a configurar dimensiones ubicadas dentro del Racionalismo que le empezaron a configurar un
carácter científico a la administración pública.
En
este orden de ideas, entre el periodo que va de 1750 a 1890 se desarrollaron
los rasgos característicos de la Administración Pública moderna. Max Weber, en
sus estudios sobre el desarrollo de estas instituciones apunta que; la
aparición e incremento de instituciones en la creciente administración burocrática
es el germen del Estado Moderno (Weber, 1999).
El
estudio de la Administración Pública implica el tratamiento de la vida social y
política de un país. Es así, que se
exige entender frente a los espacios públicos, el mercado, la democracia, la
sociedad abierta y el estado de derecho el papel que desempeñan los ciudadanos
en la ampliación de la vida comunitaria y de la expansión de la Administración
Pública en la globalización. Entre los problemas heredados en la Administración
Pública en el siglo XXI están: la centralización administrativa, la
concentración administrativa, la ausencia de la
integración sectorial, el descontrol de la gestión administrativa, la
excesiva legislación en materia administrativa, la poca modernización
tecnológica TIC´s, entre otros embrollos.
1
Es
aquí, donde se refleja la importancia en la Administración Pública de sistemas de pensamientos, de ideas y
teorías que le ofrezcan caminos a la
crítica y reflexión de la realidad política y social para la comprensión, explicación
y adecuación a las exigencias sociales de la teoría y práctica. La definición y construcción de la Administración Pública debe elaborarse
con la mezcla de diversos criterios, lo que además responde al contenido
mutable de la actividad administrativa del Estado (Brewer Carias. 2004).
El
paradigma de la Modernidad líquida, hace referencia a una nueva realidad administrativa,
donde todo se presenta con características de flexibilidad, liquidez y
susceptible de adoptar cambios, con capacidad para asumir los nuevos retos
sociales y administrativos de redimensionamiento y adecuación tecnológica, para
prever una organización que vaya acompasada a las necesidades de la
modernización y acondicionamiento de la administración Bauman (2004).
El
uso de la tecnología TIC´s en la Administración Pública no es un tema nuevo,
pero si vigente y en desarrollo, que ofrece formas de organización y
funcionamiento y que durante mucho tiempo ha sido vista solo como una
herramienta técnica que simplifica procesos. Sin embargo, la tecnología TIC´s en
este enfoque de la modernidad liquida toma un nuevo papel en el funcionamiento
de la Administración Pública, flexibilizando, adaptando y cambiando procesos, lo que lleva a la administración a estar
constantemente en actualización para ser eficaz en todos los procesos de
modernización administrativa.
El
papel de las TIC´s en la globalización y formas de producción ha evolucionado,
implicando cambios técnicos, culturales, económicos administrativos y sociales
hasta el punto, de dar lugar en la administración al llamado Gobierno
Electrónico o E-Goverment, el cual tiene un alcance variado en su impacto en la
modernización de la Administración Pública
El motivo de la presente investigación lo constituye,
la gestión de la Administración Pública
Central en Venezuela desde la perspectiva
del paradigma de la Modernidad Liquida. Tomando
para tales efectos, el contraste de la estructura organizativa, su
funcionamiento, los procesos para la toma de decisiones, el uso de las TIC´s, las
regulaciones y la
propensión a cambios de acuerdo a las exigencias E-Goverment de la dinámica social y tecnológica.
2
Para el logro de lo planteado, se
estructuró un análisis de funcionamiento
de la administración pública desde el periodo establecido del año 2000
hasta el año 2018.
El capítulo I, son las fases de descripción,
se contextualiza el problema de investigación, el objetivo general y los específicos, así
como, la justificación e importancia de la
investigación. El capítulo II, comprende
el marco teórico, consideraciones
generales, antecedentes de la investigación, aspectos legales, investigaciones
relacionadas con el tema, relación epistemológica de los antecedentes,
importancia de la administración pública, la administración pública en el
estado moderno, la administración pública en Venezuela, E-Goverment, la
modernidad liquida. En el capítulo III, se desarrollan en enfoque
epistemológico en el que se circunscribe la investigación, así como la
metodología. Queda el
desarrollo de los capítulos IV, V, VI. Bibliografía.
3
CAPITULO
I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Inspirada
en el modelo Weberiano, la Administración Pública, fue en un instrumento para el funcionamiento de las democracias que
venían emergiendo a partir de fines de la década de 1960 en el mundo y
especialmente en América Latina. Se orientan por reglas y normas universales, y
no de acuerdo con las expectativas de los ciudadanos. La Administración Pública Edgar Morin la define como: una forma
específica de organización con carácter de servicio público, dedicadas a la
gestión y al control de las actividades de una Nación (Morin, 2004).
La
Administración Pública en buena
parte de los países de América Latina se tornó rígida, perdiendo la
capacidad de acompañar las profundas modificaciones que en materia de gestión
de gobierno estaban aconteciendo desde el inicio de la Tercera Revolución
Industrial. México según José Castelazo (2009), es un ejemplo estático de administración pública, casi inalterable por más de 60 años, los
cambios en ella se dieron al asumir un nuevo gobierno, ya que, el partido
gobernante el PRI perdió las elecciones luego de estar en el poder por 75 años (Castelazo,
2009).
En Chile,
la Administración Pública dio un giro cuando asume el gobierno Augusto Pinochet
en 1973 y no tuvo modificaciones hasta
la llegada a la presidencia de Michelle
Bachelet, quien inicia algunas reformas (Jiménez, 2006). Pero es Sebastián Piñera,
que en su segundo y actual mandato 2018-2022
emprende una serie de reformas a la Administración Públicas y programas de
gobierno. Pero debe profundizar y
acelerar en 2019 las reformas producto de las protestas de los ciudadanos por
nuevas reivindicaciones laborales y programas
de asistencia social.
En este orden y con énfasis en profundizar reformas sociales en
sus estados miembros, en el año 2000 la ONU promulgó con énfasis, los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM) 2000-2015 y una vez vencido el plazo, emite los
Objetivos del Desarrollo Sostenible
(ODS) 2016-2030 y en ambos programas de
desarrollo, tiene como premisa, vigorizar al paradigma del Gobierno Electrónico o
E-Goverment, el cual se postula como un enfoque para la renovación y la modernización de la
Administración Pública. Iniciando con nuevas formas de articular la transparencia,
la rendición de cuentas, la participación ciudadana, la adaptación a los
cambios sociales y tecnológicos, y la colaboración de diversos actores para la
coproducción de valor público (ONU,
2016).
4
Álvaro Ramírez Alujas, define el Gobierno Electrónico, como un paradigma y modelo de relación entre
los gobernantes, las administraciones y la sociedad, que debe ser; transparente,
multidireccional, colaborativa y orientada a la participación de los ciudadanos
tanto en el seguimiento como en la toma de decisiones públicas, a partir de
cuya plataforma o espacio de acción es posible catalizar, articular y crear
valor público desde y más allá de las fronteras de la burocracias estatales (Ramírez,
2011).
Los Gobiernos Abiertos que apunten a lograr gestiones enmarcadas
en el E-Goverment, deben pasar por la adecuación y modernización de la organización gubernamental,
y a su vez, emprender un proceso continuo que atienda las exigencias y se
adapte a los cambios propios de los países y sus sociedades. Cada gobierno debe
elaborar sus escenarios prospectivos, plantear sus objetivos y trazar las
estrategias que permitan alcanzar el escenario deseado. Asimismo, cada país
deberá elegir las herramientas y mecanismos que mejor se apliquen a dicho
escenario, y de manera particular a su administración pública y organizaciones
que la conforman (Ramírez, 2011).
Es una realidad, que los Gobiernos Electrónicos o E-Goverment,
no son populares en América Latina y por esta razón, diversas instituciones
ligadas a la Administración pública se han mantenido rígidas. Pero en la actualidad,
valores estáticos, guías y estructuras están propensos a disolverse por fuerza
de la presión social y las exigencias de
los ciudadanos. Es aquí donde toma cuerpo la Modernidad Líquida, paradigma
elaborado por el sociólogo Zygmunt Bauman (2000), y que se define como un modelo
de cambio para rígidos sectores, como el educativo, laboral, cultural, tecnológico,
social y económico que estén atados a
instituciones públicas y privadas (Bauman, 2004).
En Venezuela, la rigidez y dilación en la gestión
son algunos de los argumentos de discusión y análisis que se
refieren a la Administración Pública y el papel del Estado
en el marco de las acciones para la ejecución y prestación de los servicios a
la colectividad. En ese contexto apunta Brewer-Carías (2004), es un problema recurrente
la rigidez en la toma de decisiones, en la formulación y ejecución de proyectos
y en el desarrollo de políticas públicas (Brewer-Carías 2004).
5
5
Las decisiones
en la Administración pública están influida por múltiples factores, entre
ellos; la rigidez de la burocracia administrativa, la centralización de
propuestas nacionales y estadales, la concentración de poderes, así como,
omisiones en el
nivel de la coordinación
central. Todo esto afecta a las regiones
coartando sus posibilidades de toma de decisiones autónomas, a pesar que la
constitución de la república en su artículo 4, establece que Venezuela es un
Estado Federal descentralizado en los términos consagrados en la propia
Constitución (CRVB 1999).
En
este orden de ideas, el funcionamiento y centralización en la Administración Pública, ha devenido en una suerte de ruleta, y quienes
dan vuelta a la rueda es la élite política de turno. Es así como, Venezuela
se ha convertido en materia de servicios públicos en una estructura rígida, con
una acción paquidérmica y sin interacción tecnológica con el demandante del
servicio, todo depende de la orden del centro político y administrativo de la
nación.
Al
mismo tiempo, las regiones representadas
por las gobernaciones, alcaldías y parroquias desarrollan reducida gobernanza y
subordinación al centro político, con lo cual, se crea abstención
para formular políticas,
programas y proyectos en contraposición a la
federalización y descentralización de funciones contempladas en la Constitución
de la República y marco de leyes regulatorias de la Administración Pública. Expresa Brewer-Carias, que la centralización
burocrática genera actitudes complacientes, conformistas y pasivas, incluso conductas
sumisas en el ámbito de los liderazgos regionales y de los movimientos sociales
( Brewer-Carías, 2004).
En
otras palabras, la aprobación de proyectos y políticas
públicas no acometen
las funciones
institucionales, sociales, políticas
y/o administrativas que la colectividad espera
de ellas. Son un
factor de vacilación
y fuente de
conflictos entre el estado central quien concentra y autoriza, y las
regiones y ciudadanos, porque todo, de facto está centralizado, entre ello, las
decisiones y los recursos económicos para acometer servicios.
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La Administración
Pública en Venezuela carece de una lógica flexible y fluida en las tomas de decisiones y en la ejecución de proyectos, a pesar de que
está en vigencia desde 1999, el Decreto
con Rango y Fuerza de Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos
(LSSTA ,2014). Es perentorio cambiar la lógica en la administración, y eso pasa, por explorar críticamente la gestión de la Administración
Pública, en cuanto a: la formulación para la prestación de servicios, la informatización de procesos a través del uso de las TIC´s y la
comunicación entre la administración central y las regiones.
En
la Administración Pública de Venezuela, es
necesario un modelo de gestión que abarque los aspectos de la Modernidad
Liquida y conduzca las actividades gubernamentales hacia la consolidación del
E-Goverment, lo cual adhiere, el cambio de paradigma laboral en los empleados públicos
y los imbuya en el desarrollo de las
técnicas y procesos automatizadas e informatizadas del gobierno electrónico. Las personas al servicio de la administración
son la pieza clave para conseguir cambio real en las organizaciones, sin ellas,
nada será posible (López, 2013).
El
enfoque del paradigma de la Modernidad Líquida, refiere a una nueva realidad,
donde la administración, la economía, la educación etc., dejan de ser sólidos, rígidos en su ejecución para presentarse como algo flexible, liquido y
susceptible de adaptarse a las exigencias sociales (Bauman, 2004). Este
paradigma pone un punto de inflexión, es aplicable a la administración pública y privada, haciendo
énfasis en toda estructura jerárquica sin menoscabo de las personas que
trabajan en ella.
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La
modernidad líquida, está caracterizada por un tiempo líquido, que da cuenta del
tránsito de una modernidad sólida, lenta y repetitiva, a una postmodernidad líquida,
flexible y voluble, en la que las instituciones y estructuras sociales y
políticas ya no perduran el tiempo necesario para solidificarse, todas van
acorde a los cambios y fluctuaciones de la globalización y avances tecnológicos
de una sociedad postmoderna (Bauman, 2004).
En
este orden de ideas, hablar de sociedad postmoderna, significa un cambio de
rumbo en los objetivos de la socialización en sus interrelaciones. La sociedad
postmoderna se centra en la búsqueda de la calidad de vida, desarrollo personal
y la mayor participación en los ámbitos
laborales y sociales. En la sociedad postmoderna, la utilización de las
tecnologías de información y comunicación (TIC´s) como herramientas es vital,
ya que, amplía las ventajas de desarrollo de las organizaciones, hacen
auditable sus procesos y fortalece la gestión.
En
otras palabras, las tecnologías de información y comunicación (TIC´s) como
herramientas de trabajo y desarrollo fundamental en la postmodernidad, garantizan en las organizaciones un cambio de
gestión, con tendencias hacia la virtualización e informatización de sus
actividades y la prestación de servicios, para dar respuestas en tiempo real,
hacer dinámica la interacción prestador de servicios y usuario en aras
de llegar a una mayor cantidad de individuos (Lipovetsky, 1986).
La
Administración Pública, en cuanto, al origen de sus políticas, como en la forma
de diseñarlas, ejecutarlas y evaluarlas y la toma de decisiones, requiere de procesos que amparados por la
tecnología sean dinámicos, eficaces y adaptativos a las nuevas realidades
sociales. Venezuela lejos de una gestión de Gobierno Electrónico o E-Goverment no
escapa del entorno de poca adecuación y modernización tecnológica. La rigidez y
burocracia innecesaria en la toma de decisiones y ejecuciones, hacen de la
Administración Pública central un escollo para las regiones en sus aspiraciones
de la aprobación de proyectos, y para los ciudadanos a la hora de procurar
satisfacción por servicios u obras públicas necesarias para la vida en
comunidad. (Rosillo-Villena, 2008)
Por
lo antes planteado, y con énfasis en las características y orientaciones desde el paradigma de la
Modernidad líquida, se hace el análisis
de la gestión de la Administración Pública en Venezuela, en un
contraste de su funcionamiento con las tipologías del E-Goverment desde la
perspectiva de las premisas de la
Modernidad Liquida de Zygmunt Bauman. Es
de allí, que se desprende la temática y origen de esta investigación, la cual
tiene objetivo general y objetivos
específicos, que paso seguido se exponen.
OBJETIVOS
OBJETIVO
GENERAL
Proponer un modelo de gestión E-Goverment para la Administración Pública desde la perspectiva
del Paradigma de la Modernidad Liquida.
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OBJETIVOS
ESPECIFICOS
1.-
Describir la estructura organizativa de
la Administración Pública en Venezuela
periodo 2000-2018.
2.-
Sintetizar el modelo de gestión de la Administración Pública en Venezuela
periodo 2000-2018.
3.-
Evaluar la gestión de la Administración Pública en Venezuela desde las
perspectivas del E-Goverment.
4.-
Construir un modelo de gestión E-Goverment
para la Administración Pública desde las perspectivas de la Modernidad
Liquida.
Importancia y justificación
La
presente investigación reviste de importancia, porque aportará
elementos que contribuirán con la elaboración
de nociones en la construcción de un modelo de gestión E-Goverment para la Administración
Pública Venezolana, desde los aspectos característicos del paradigma de la
modernidad liquida de la obra de Zygmunt Bauman. Dicho modelo de gestión se
justifica, porque implica construir
herramientas teóricas con la finalidad de dar otro enfoque de trabajo a la
manera como el Estado ha venido gestionándose.
Siguiendo en el orden de importancia de esta investigación, es demostrar que a
través de la perspectiva de la modernidad liquida la Administración Pública, puede transformarse en espacios de procesos informáticos,
interactivos, dinámicos, fluidos, flexibles y adaptables, en los cuales, los
ciudadanos puedan interactuar con el estado a fin de satisfacer necesidades de
servicios. Asimismo generar la contingencia de fomentar la adecuación de
procesos a los avances tecnológicos y estar a la par de las informaciones y
comunicaciones en el contexto de la globalización.
El paradigma de la Modernidad Liquida con énfasis en la administración pública y un
modelo de gestión E-Goverment, viene caracterizada por el uso de herramientas
innovadoras, propagando la transparencia y cambios en la prestación de los
servicios públicos, basado en modalidades mejoradas e integradas de interacción
social. A través de la propuesta del
modelo de gestión de la Administración Pública quedará de manifiesto la importancia del rol del recurso humano en
la gestión de las políticas públicas y la necesidad de transformar las estructuras
del Estado.
9
De
acuerdo a Bauman (2004), en la Modernidad Liquida el cambio implica reconocer la disolución de
los sólidos; es un hecho que generará cambios en la agenda política sobre el
sector público. La investigación cobra importancia, ya que se demuestra en el
estudio, que en el escenario venezolano, se demanda reformular las políticas
que se han empleado para gestionar al sector de la administración pública.
La
Modernización y adecuación de la Gestión E-Goverment en la Administración Pública
debe ir cónsono con los necesidades
sociales y las adecuaciones globalizantes de la actualidad mundial, lo
cual, constituye una pieza clave para el
desarrollo del país, de allí, la importancia de una administración moderna
dotada de eficacia en la formulación y ejecución de políticas de gobierno, con
la finalidad de incrementar la capacidad de las instituciones públicas en la
prestación de servicios a los ciudadanos.
CAPITULO
II
MARCO
TEORICO
Consideraciones generales.
Delimitado
en el capítulo I el planteamiento del problema y presentado el objetivo general, así como, los objetivos específicos que establecen los alcances de la
investigación, entonces se establecen las orientaciones teóricos conceptuales que
apuntalan este estudio. Del Marco Teórico, se desprenden los argumentos teorizantes y bases conceptuales
referentes a la gestión del Gobierno Electrónico o E-Goverment en la
Administración Pública desde la perspectiva de la Modernidad Liquida que orientaron la dirección racional de este estudio.
Para
la comprensión, desarrollo y apoyo
teórico referencial de este trabajo de
investigación, se realizo una profunda y exhaustiva revisión bibliográfica, en
estudios e investigaciones que fueron realizadas en universidades e instituciones
nacionales e internacionales sobre temas relacionados con la Administración
Pública, el gobierno electrónico o E-Goverment y los Modelos de Gestión.
ANTECEDENTES.
De
la revisión bibliográfica, a continuación se detallan algunos aspectos
contenidos en leyes que dan sustento y forma al tema de esta investigación.
ASPECTOS
LEGALES.
CONSTITUCIÓN
DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
(ANC, 1999), es el contrato marco social y Ley fundamental del país,
dentro de cuyas competencias deben ceñirse todos los actos legales dentro del
territorio nacional. En ella se consagran las instituciones, derechos y deberes
fundamentales del estado para con los ciudadanos y viceversa.
Se
define la división de los poderes, la estructura de la administración pública y
las responsabilidades de los funcionarias al servicio del estado, la
información veraz con respecto al interés de la república su gestión y
administración. Aspectos legales y
aportes teóricos tratados en esta Constitución desde los artículos 136
al 155 sirvieron de base para abordar en esta tesis doctoral el modelo de
gestión E-Goverment para la Administración Pública en Venezuela desde
el paradigma de la Modernidad Liquida.
11
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (AN, 2008). Esta ley
establece los principios y bases que rigen la organización y el funcionamiento
de la Administración Pública. Así como, regula los compromisos de gestión, promover la
participación y el control sobre las políticas públicas. También vela por el
objetivo de dar eficacia a los valores y normas consagradas en la Constitución
de la República.
Entre otros objetivos, tiene el de mejorar continuamente sus
procedimientos y servicios de acuerdo a las políticas fijadas, teniendo en
cuenta los recursos disponibles, los estándares de calidad y los servicios que
presta la administración pública. Aspectos
legales tratados en esta Ley sirvieron de base para el desarrollo del modelo de
gestión E-Goverment para la Administración Pública en Venezuela desde
el paradigma de la Modernidad Liquida.
LEY
DE INFOGOBIERNO (AN, 2013). Esta Ley establece los principios, bases y
lineamientos que rigen el uso de las tecnologías de información en el Poder
Público, para mejorar la gestión pública y los servicios que se prestan a las
personas, impulsando la transparencia y la participación ciudadana. También
promueve, el desarrollo de las tecnologías de información libres en el Estado, garantizar la independencia tecnológica y la
seguridad y defensa de la Nación.
Establece condiciones necesarias que propicien
la mejora continua de los servicios que el Poder Público presta a las personas
en aras de la efectividad, eficiencia y eficacia en la prestación de los
servicios públicos. Aspectos legales, teóricos y técnicos tratados en esta Ley
sirvieron de base para el desarrollo del modelo de gestión E-Goverment para la
Administración Pública en Venezuela desde el paradigma de la Modernidad Liquida.
ANTECEDENTES
DE LA INVESTIGACIÓN.
A
continuación se detallan estudios relacionados con el tema y propuesta de esta
investigación.
Rincón
Godoy, Cesar (2017). La Administración Pública en Venezuela: antecedentes,
dimensión y funcionamiento en base a principios de la nueva gestión pública
moderna. El autor expone en forma general los antecedentes que han
sustentado las reformas en la Administración Pública en la Venezuela
Democrática desde 1958 hasta la actualidad. Describe los aspectos teóricos
sobre el concepto de administración pública y las teorías que conceptualizan la gestión pública
moderna, y otros modelos o formas de gestión en Venezuela.
12
Aspectos
legales de cómo acelerar las tomas de decisiones, la incorporación del gobierno
electrónico y otros aportes teóricos tratados en este estudio sirvieron de base
para abordar la estructuración en esta tesis doctoral del modelo de gestión
E-Goverment para la Administración Pública en Venezuela desde
el paradigma de la Modernidad Liquida.
Brewer-Carías,
Allan R. (2007). Administración Pública y Derecho Administrativo. El
autor proyecta los lineamientos generales que fundamentan desde el punto de
vista legal a la Administración Pública en Venezuela partiendo de los sustentos
del derecho administrativo en esa materia. Expone las características del sistema administrativo
nacional y regional. Analiza los artículos referidos a la administración pública
de las dos últimas constituciones venezolanas, y los derechos consagrados a los
ciudadanos que son obligación del Estado de proteger y satisfacer las
necesidades de servicios públicos que estos requieran.
Los formas legales tratados en este trabajo
sirvieron de referentes en esta tesis
doctoral, en la cual se investiga para la formulación del modelo de gestión
E-Goverment para la Administración Pública desde el paradigma de la Modernidad Liquida.
Morales, Luis (2013) La
Administración Pública en Venezuela ¿evolución o involución? El autor afirma, que la
creación de procesos que conlleven a las mejoras de la gestión administrativa
dentro de la administración, depende de los vaivenes de la utilización de las
Tics y de los procesos de aceptación de estas por los trabajadores. También expone que la gerencia pública como oferente de servicios debe contar con la
participación ciudadana a través de las ONG´s, en un gobierno abierto, que funcionarían como mecanismos de control
ciudadano para garantizar la eficiencia de la gestión pública.
Los fondos
teóricos abordados en este trabajo sobre la incorporación de las ONG´s al
gobierno abierto y el uso de las TIC´s sirvieron de referentes y apoyo al trabajo adelantado en esta
tesis de modelo de gestión E-Goverment para la Administración Pública en
Venezuela desde el paradigma de la
Modernidad Liquida.
13
Páez
Ángel, Cañizález Andrés, Arcila Carlos, de la Barra Rodrigo, Gómez Pável, Marín
Klibis, Petrizzo María Ángela. (2010). El Gobierno Electrónico en Venezuela.
Los autores propusieron un sistema de incorporación de herramientas
tecnológicas para facilitar y mejorar los procesos de gobernanza en la
Administración Pública en Venezuela. Para lo cual, realizaron un balance, sobre lo que ha sucedido y se ha
implementado en materia de Gobierno Electrónico en el país.
Los caracteres técnicos y teóricos abordados
en este trabajo sirvieron de referentes y
fueron utilizados en el desarrollo de esta tesis doctoral, en la cual se investiga
para la formulación del modelo de gestión E-Goverment para la Administración Pública
desde el paradigma de la Modernidad Liquida.
Rupérez
Canabal, Gerardo (2015), La Administración Pública Electrónica en Venezuela
(APE), tesis doctoral presentada en la Universidad Central de Venezuela, la cual, tuvo como propósito el análisis de las Bases Legales de
la Administración Pública Electrónica en Venezuela y realizó un estudio
comparado entre la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, la Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos española, y el
Proyecto de Ley de Infogobierno venezolano. Para ello, se analiza el marco
conceptual y teórico relacionado con la Administración Pública Electrónica (APE).
La
citada investigación genera información
importante en cuanto a la administración pública y su gestión desde la
perspectiva electrónica de las TIC´s, lo cual, sirve de apoyo y referente
teórico, al trabajo de análisis que se lleva a cabo en esta tesis doctoral de
modelo de gestión E-Goverment para la Administración Pública en Venezuela desde el paradigma de la Modernidad Liquida.
Cruz
Meléndez, Christian (2014) presentó en
la Universidad Nacional Autónoma
de México su trabajo de tesis Doctoral denominado: Modernización y Gobierno
Electrónico en la Administración Pública. El autor formuló un modelo de
gestión y modernización de la Administración Pública Mexicana, entendiéndola
como un proceso de cambios para superar
los problemas y fallas administrativas. Elaboró un conjunto de recomendaciones
para que el modelo de gestión sea operativo.
Aspectos
como la incorporación del gobierno electrónico a las decisiones del ejecutivo y
otros semblantes teóricos tratados en la investigación sirvieron de base para
abordar la formulación en esta tesis doctoral del modelo de gestión E-Goverment
para la Administración Pública en Venezuela desde el paradigma de la Modernidad Liquida.
14
Soler
López, Mª Del Carmen (2013) en la Universidad de Murcia realizó estudios y
presentó trabajo de tesis doctoral denominado: Calidad y Rendimiento de Sitios Web de E-Goverment.
Aplicación a la Administración Local. La autora centra sus investigaciones
en el gobierno electrónico con el objetivo de definir un Modelo de medición de
Calidad y Eficiencia que permita cuantificar la calidad de las web
administrativas de los municipios aplicable a todos los sitios web donde se
prestan servicios administrativos a los ciudadanos y sacar el mayor partido a
las TIC y a la presencia de la WEB.
Los
resultados obtenidos son coincidentes con los datos de otros estudios que
corroboran la eficacia en la utilización del E-Goverment como ente dinamizador
y generador de soluciones de la función administrativa. La investigación sobre
la utilización de E-Goverment en los servicios administrativos sirve de apoyo al
trabajo adelantado en esta tesis de modelo de gestión E-Goverment para la Administración
Pública en Venezuela desde el paradigma
de la Modernidad Liquida.
Ortegón
Bolívar, Jairo Augusto (2013). La Evolución del Impacto de las
TIC como Soporte del Gobierno Electrónico en el Ejercicio de la Administración
Pública -Caso Colombia- Tesis
doctoral presentada en la Universidad de Oberta de Catalunya UOC de
España, donde se efectuó, un estudio científico sobre el impacto del uso de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), y en especial, de
Internet en la operatividad del Gobierno Electrónico de Bogotá D.C. se realizó entre
otras indagaciones, una mirada acerca de cuál había sido el desarrollo del
Gobierno Electrónico en el ámbito nacional de Colombia, destinado al servicio
ciudadano.
La investigación apoyó y amplió las fronteras del
referente teórico en aspectos importantes del gobierno electrónico en la
administración Pública, es un trabajo de análisis, que sirve de sustento
teórico y conceptual en esta tesis doctoral de modelo de gestión E-Goverment
para la Administración Pública en Venezuela desde el paradigma de la Modernidad Liquida.
15
De
Armas Urquiza Roberto, De Armas Suárez Alejandro (2011). Gobierno
Electrónico: Fases, Dimensiones y algunas consideraciones a tener en cuenta
para su implementación. Los autores propusieron y plantearon el gobierno electrónico como
la ejecución de acciones eficientes y eficaces por parte del gobierno
orientadas hacia sus destinatarios, con énfasis fundamental en el ciudadano, y
la interacción bidireccional con estos. Se analizan las fases del gobierno electrónico, sus
dimensiones y la interacción entre ambas. Exponiendo que cada
una de esa fases tienen distintos objetivos y requieren distintas exigencias en
términos de costos, necesidades de conocimiento y nivel de uso de
las TIC.
La presente investigación genera información
importante en cuanto al Gobierno Electrónico y su gestión desde la perspectiva
del uso de las TIC´s. También, se expone de manera clara las fases de
interacción con el ciudadano y las dimensiones para el alcance de los procesos
electrónicos. El contenido teórico de esta investigación, sirve al análisis que
se lleva a cabo en esta tesis doctoral de modelo de gestión E-Goverment para la
Administración Pública en Venezuela desde
el paradigma de la Modernidad Liquida.
Altaba
Dolz, Eugenia (2010) realizó tesis doctoral en la Universitat Rovira Virgili en España la cual tituló: La Nueva Gestión Pública y la
Gestión por Competencias. La autora
hace un análisis exhaustivo de la de la
gestión de gobierno en la administración pública y su relación con la
eficiencia en las competencias asignadas y las satisfacción de requerimientos
de los ciudadanos, expone un modelo de
gestión que cubra las deficiencia e innova en propuestas para el
desarrollo de procesos con incorporación de las
TIC que generen soluciones a las crecientes demandas de la población.
El análisis de la información recogida referida a los modelos de gestión pública fue tomado y
apoya el trabajo teórico conceptual desarrollado en esta tesis de modelo de
gestión E-Goverment para la Administración Pública en Venezuela desde el paradigma de la Modernidad Liquida.
Cordero,
Yoskira Naylett (2019) Constructo teórico de los desafíos de las políticas
educativas para Venezuela en el siglo XXI. Una mirada desde el paradigma de
Modernidad Líquida Tesis doctoral
presentada en la Universidad de Carabobo, cuyo objetivo ha sido un estudio para
generar un constructo teórico de los desafíos de las políticas educativas para
Venezuela en el siglo XXI desde el paradigma de Modernidad Líquida propuesto
por el filósofo Zygmunt Bauman. La autora pone de manifiesto como la
perspectiva epistemológica de Bauman contribuyó a la comprensión de las
estrategias, metas y objetivos en la planeación educativa, y que a pesar de la
rigidez de los objetivos, es posible vincular los intereses individuales con
los intereses colectivos mediante la liquidez de los planteamientos de Bauman.
16
El
estudio amplió las fronteras del
referente teórico en aspectos importantes del paradigma de la Modernidad
Liquida, es un trabajo de análisis, que sirve de sustento teórico y conceptual
en esta tesis doctoral de modelo de gestión E-Goverment para la Administración
Pública en Venezuela desde el paradigma
de la Modernidad Liquida.
Sánchez
Rojas, Jhon Braulio (2017). La Modernidad Liquida de Bauman en el Currículo
Nacional de la Educación Básica Regular Peruana Tesis doctoral presentada
en la Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión, y tuvo como propósito
principal, determinar el nivel de influencia de la Modernidad Liquida de
Bauman, en el Currículo Nacional de la Educación Básica Regular Peruana. El
autor expone la incertidumbre notable y negación a la transformación de la
educación sólida hacia la modernidad y
sus valores. También el autor logra determinar, que a través del paradigma de
Bauman se ubica la realidad fuera del engaño tradicionalista de negación al
cambio y es el camino a transitar para hacer una diferente ciudadanía a través
de la educación.
El presente estudio apuntaló y amplió los
referentes teóricos en aspectos importantes del paradigma de la Modernidad
Liquida, es una investigación de análisis, que sirve de apoyo reflexivo y
conceptual para este trabajo de tesis doctoral de modelo de gestión E-Goverment
para la Administración Pública en Venezuela desde el paradigma de la Modernidad Liquida.
17
RELACIÓN EPISTEMOLÓGICA DE
LOS ANTECEDENTES.
En las investigaciones tomadas para los
antecedentes de este estudio de tesis doctoral sobre un
Modelo de Gestión E-Goverment para la Administración Pública en Venezuela desde
la perspectiva de la Modernidad Liquida, se determina con claridad, que la relación epistemológica de los
estudios referenciales, queda establecida, porque en todas hay un desarrollo
investigativo enmarcado en el enfoque del Racionalismo Critico. En cada una
queda demostrada la relación de estudio
sujeto - objeto y la descripción del proceso de investigación corrobora las
interrogantes de los estudios.
En este
caso, el objeto de investigación es la Administración Pública y sus formas de
gestión que conduzcan al Gobierno Electrónico o E-Goverment. En todas se
utiliza el método científico para elaborar un conocimiento objetivo, critico y
racional que coadyuve a estudiar el entorno e implicaciones sociales donde se realizan las
investigaciones.
El Racionalismo
crítico admite el conocimiento en dos sentidos. El subjetivo que es un estado
mental, una disposición para comportarse o para reaccionar. Mientras que el objetivo
consiste en problemas, teorías y argumentos que son independientes de las
creencias, las disposiciones a actuar o las pretensiones de conocimiento de los
sujetos Popper (2005).
En las administraciones
públicas el proceso de adopción de decisiones se rige por la racionalidad. Todo
ello, si se enfoca desde el ámbito social ayudará a analizar desde una
perspectiva crítica de la gestión social que ayude al humano a comprender los
fenómenos que se asocian con la función administrativa que desempeñan las
instituciones en el seno de la sociedad y Estado.
En los desarrollos sobre la Administración
Pública, todas las investigaciones que sirven de antecedentes se enfocan en la
manera de cómo el individuo sujeto, actúa para desarrollar las estructuras de
conocimiento que van hilvanando los constructos epistemológicos que dan con las
teorías, conceptos y desarrollos teóricos que sustentan las investigaciones
sobre modelos
de gestión E-Goverment para la Administración Pública Objeto y su relación con
el contexto donde se dan las interacciones en su aplicación.
Los
aspectos tratados en los estudios empíricos relacionados anteriormente donde se
analizan la Administración Pública, formas de gestión, el gobierno electrónico
o E-Goverment y los procesos de tomas de decisiones, son utilizados, en la
investigación, para la comprensión del objeto de estudio relacionado a la Administración
Pública y la gestión E-Goverment que permite construir el modelo de gestión
E-Goverment. Los indicadores utilizados por los autores fueron propuestos para
la evaluación de la implantación del modelo de gestión E-Goverment para la
Administración Pública en Venezuela.
IMPORTANCIA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Desde
el inicio de los siglos las civilizaciones han buscado las estrategias para
satisfacer sus necesidades mediante un uso razonable de sus recursos; aplicando
estrategias las cuales en aquellos momentos no eran las más eficaces, pero les
permitía aun así subsistir y resguardar un porcentaje de estos para las
generaciones venideras. Es por ello que el hombre se desarrolla buscando así
técnicas como la implementación de una estructura gubernamental que permita una
excelente administración de sus bienes, dando así nacimiento a la
administración pública.
La
administración pública en sus inicios en Europa, es impactada por el trabajo de
intelectuales del siglo XVIII, entre ellos Montesquieu, que se dio a la tarea
de pensar en cómo administrar los recursos dependientes de la corona. Montesquieu
encontró una solución al absolutismo despótico de Luis XV, con la creación de
una estructura gubernamental basada en la división de poderes y plasmada en su
obra “El Espíritu de las Leyes” Montesquieu (1784).
La
administración pública desde Montesquieu hasta nuestros días, ha sido indispensable
para la sociedad, ya que es la parte del gobierno que vela por el bienestar
y calidad de vida de los ciudadanos. La administración pública es la encargada de
tomar las decisiones de impacto sobre la sociedad, para la dotación de
servicios básicos invirtiendo el recurso económico del país en las necesidades y
desarrollo en todos los ámbitos en este incluida la sociedad.
La
administración pública está relacionada con el qué y el cómo del gobierno. El
qué es el objeto, el conocimiento técnico de un campo que capacita al
administrador para realizar sus tareas. El cómo son las técnicas de dirección,
los principios de acuerdo a los cuales se llevan a cabo exitosamente los
programas cooperativos. Cada uno es indispensable; juntos forman la síntesis
llamada administración. (Dimock, 1947).
A manera de ejemplo, España es una nación
moderna con un Estado Democrático de derecho y con una administración pública
robusta. La importancia de la Administración Pública en España radica, en que,
la sociedad renuncia a la fuerza individual y deposita en el poder del Estado y
su administración las herramientas para que defienda los intereses y derechos
definidos en normas constitucionales y legales aprobadas conforme a
procedimientos democráticos.
20
Entre esas normas están, las que dan vida
orgánica y regulan a la administración pública como articuladora de la gestión
de los instituciones del estado y de los recurso económicos de la nación. También
regulados normativamente y depositado está la potestad de definición de
derechos e intereses protegibles, así como, el establecimiento de un orden
social que precise del poder y la fuerza, antes citados, para que sea efectivo
todo el sistema (Olmeda, Parrado, Colino, 2012).
México
es otro ejemplo de la importancia de la Administración Pública, donde la
administración, juega un rol muy importante dentro del país, lleva la
coordinación del estado y los municipios y dirige el desarrollo de los diversos
servicios productivos a lo largo del territorio. La administración pública es
esencialmente una rama que consiste en la capacidad del estado Mexicano para
crear utilidad al público, esa capacidad ofrece un doble significado a la
administración. Por un lado la administración pública del estado es la
actividad orientada a expandir el poder. Y por otro lado es la actividad que
desarrolla la vida por medio de la seguridad, es decir protege la convivencia y
la civilización (Guerrero, 1997).
En
Venezuela nace la administración pública formalmente a mediado de 1958, y desde
entonces se han tenido varios modelos, entre ellos; el modelo burocrático
centralizado, modelo de administración pública descentralizado, modelo populista
de base militar. En estos modelos se observa que el ejecutivo es el benefactor
absoluto de los recursos para cubrir las necesidades de la población; ya que al poseer una administración
cuasi centralizada, lo que hace difícil la posibilidad, de que los gobernantes
de los estados y municipios busquen opciones de subsistencia propia, sino que se acostumbren al situado
constitucional, es decir a depender del ejecutivo nacional (Rincón, 2017).
Sin
embargo, en el país la gestión pública, busca alcanzar las metas trazadas con los
recursos existentes para la subsistencia de la población, pero muchas veces cuesta arriba el logro de objetivos. Debido a
ello, es requerido que la gestión pública de la nación se renueve o evolucione
según las necesidades económicas presentadas en el país sino en el mundo
entero.
21
La
Administración Pública en buena parte de países latinoamericanos está
subordinada a los designios del Estado, que se manifiestan en las personas que
ejercen el gobierno o el control de los otros poderes públicos. A pesar de
ello, la Administración Pública ha adquirido una dimensión institucional propia
que le coloca más allá de la política y de la economía (Echebarría y Cortazar;
2007). Es por ello que cada día cobra más fuerza e importancia, que la
administración pública sea transparente, honesta y abierta a los ciudadanos.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO MODERNO
La
necesidad de contar con una Administración Pública que funcione correctamente
ha originado distintos enfoques y soluciones para lograr ese objetivo. De ahí
que, el tema de la modernización administrativa esté muy lejos de ser un tema
pasado, agotado o fracasado. Mientras, el entorno que rodea la Administración
Pública cambien, ésta tendrá que hacerlo también (Quiroga, 2010).
El
arte de gobernar en los últimos tiempos mostró un quiebre con respecto a la
primer mitad del siglo XX. El estado adquirió la posición de protagonista para
la solución de los problemas que afectan a la sociedad en su conjunto. El
Estado protagoniza el rol garantizador de solución a las necesidades sociales
de los ciudadanos.
Sin
duda, el descrédito del gobierno y de la burocracia pública en los tiempos
modernos, es una percepción ampliamente generalizada. Es común escuchar hablar
de ineficiencia y corrupción como características principales que definen la
esencia de la administración pública. El lento accionar del gobierno nacional y
local hacen más profunda esa impresión colectiva, los gobiernos poseen graves
dificultades para que la legitimidad de su accionar no se encuentre socavada
por el quehacer administrativo.
Esta
percepción sobre el rol administrativo que debe cumplir el mismo, fue desluciéndose
con el transcurso del tiempo, ya que surgieron nuevas circunstancias y
posiciones de grupos de interés por lo general del ámbito político, que se
presentan como un desafío a las formas de gobierno y sus maneras de ejecutar la
administración pública. La creciente apertura de la economía y la globalización
confiere una especial importancia a la eficacia en políticas públicas para
satisfacción de necesidades de los ciudadanos y a la competitividad, poniendo
en relieve la interrelación que deben
tener los sectores público y privado
(Montes de Oca, 2011)
22
Los ciudadanos plantean exigencias más
complejas y al mismo tiempo resulta cuestionada la capacidad del gobierno para
afrontar los persistentes problemas sociales. La acción gubernamental se
desarrolla en un entorno marcado por muchas turbulencias e incertidumbre en el
actual contexto de fuerte integración y constricción financiera.
El
gobierno se encuentran relacionado profundamente con las transformaciones de su
entorno en varios órdenes, entre ellos; el político, social, administrativo,
cultural, etc. El orden social y sus múltiples componentes, tales como el
bienestar común, la seguridad interior, el progreso individual y colectivo, la
equidad social y la defensa exterior, son objetivos definitorios de los
gobiernos.
El
cambio estructural en la administración
pública constituye el proceso por el cual los gobiernos reorientan sus
objetivos y reorganizan sus instituciones, sus procesos de producción
institucional, sus sistemas organizativos y sus tecnologías de gestión para
hacer frente de un modo diferente a las transformaciones del entorno.
La
Administración Pública contemporánea no se caracteriza por la vigencia de
relaciones centralizadas, jerarquizadas y monopólicas imperturbables. En este
sentido, la eficacia de la Administración Públicas no estriba en su tamaño,
intervención y ampliación de sus potestades burocráticas en la sociedad y la
economía, sino que tienen como foco central, la calidad del proceso de
gobernar, así como la dirección de sus decisiones en el universo productivo y
social. En este sentido Bauman refiere, que el fortalecimiento de la modernidad
líquida en su relación con la administración implica
cambios en las condiciones de vida de la sociedad y la economía, los cuales se
modifican para otorgar bienestar al
conglomerado social (Bauman, 1999a).
Según
Guillermo Schweinheim, el proceso por el cual se introducen cambios
estructurales en las instituciones políticas y administrativas tiene por
finalidad adaptar las funciones de representación de intereses, procesamiento
de las demandas, extracción de recursos y conversión en decisiones y productos
públicos. El cambio estructural es necesario, cuando, de otro modo, no podrían
satisfacerse las demandas y resolverse los desafíos y cuestiones de agenda (Schweinheim,
2000).
23
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA
La
Administración Pública es una expresión que define al conjunto de
organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por
su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía
con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata,
por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata.
El
art. 141 de CRBV preceptúa, que La
Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho
(CRVB 1999).
Administración
Pública Nacional, se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la
Administración Pública (2001). Ley creada con la finalidad de ampliar y
organizar la administración del Estado atendiendo a la organización y
competencia de los poderes públicos, de forma descentralizada, regulando
políticas administrativas y estableciendo normas básicas sobre los archivos y
registros públicos (LOAP 2001).
Lo
establecido en el Art 141 de la CRVB,
define que La Administración Pública, está al servicio de los ciudadanos
y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en
el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho (CRVB 1999).
Es así entonces, que la Administración Pública,
se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma, el poder
ejecutivo desempeña sobre los bienes del Estado para administrarlos de forma
inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos
y lograr con ello el bien general (Brewer-Carías 2004).
Dentro del modelo de la Administración
Pública Venezolana, al Presidente de la República se le atribuye un doble
carácter: El de órgano político: donde se establece la
relación directa con el estado y con los demás órganos que constituyen a este
ultimo. Y el de órgano administrativo: ya que representa el órgano superior
dentro de la Administración Pública Centralizada y con esto se le atribuye el
poder de decidir, mandar y además la gran tarea de mantener la relación entre
los órganos que se encuentran bajo su dependencia (Rincón 2017).
24
Es necesario mencionar los niveles de
organización que presenta la
Administración Pública Venezolana, a saber:
La Administración Pública Nacional
La Administración Pública Estadal
La Administración Pública Municipal
Caracterización de la Administración
Pública en Venezuela
El
Principio de la Administración Pública al Servicio de los Particulares: quiere
decir que la Administración Pública estará al servicio de los particulares,
cumpliendo con la satisfacción de sus necesidades y con la mejora de los
procedimientos y servicios, de acuerdo con la políticas fijadas para la
efectividad de los objetivos que deberá tener la Administración Pública con
respecto al particular (Brewer-Carías 2004).
En
este orden de ideas, la Administración Pública debe en sus procesos decisorios
invocar el principio de la simplificación y la celeridad, el cual tienen como objeto, minimizar los
tramitaciones que realizan los particulares ante la Administración Pública,
mejorar su eficiencia, pertinencia y utilidad a fin de lograr mayor celeridad y
funcionalidad en las mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros
presupuestarios, cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las
relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos (Rincón 2017).
CARACTERÍSTICAS.
Finalidad
Tiene
como fin el bienestar de toda la comunidad mediante la implementación de leyes
que avalen el cumplimiento de esta finalidad u objetivo concreto.
25
1. Preservar la familia como unidad
básica elemental de toda sociedad.
2. Regular el comercio nacional y las negociaciones
internacionales. Establecer las normas y pautas de convivencia y de conducta
aceptables en toda sociedad.
3. Asegurar la salud física y mental de
toda la comunidad, así como también el acceso a instituciones educativas
públicas y; Garantizar la seguridad de la vida de todos los habitantes de esta
comunidad.
4. Actúa sobre la organización privada. Ya
que es un sistema de tipo tutelar que abarca a toda la comunidad. Esta
organización privada necesita de la administración pública para su desempeño de
manera armoniosa pues sirve como regulador de aquella.
División de tareas
La
administración pública se divide en diferentes instituciones, departamentos u
oficinas. Cada una de estas está conformada por personal que realiza diferentes
funciones. Estas instituciones son el medio por el cual se exterioriza la
personalidad del Estado.
Empleados públicos
Son
todos aquellos empleados que no pertenecen a una institución o empresa privada.
Dentro de estos empleados se encuentran los docentes de instituciones educativas
públicas, médicos de hospitales o sanatorios públicos, policías,
investigadores, etc.
Infraestructura
Los
edificios públicos, la infraestructura, se encuentran en casi cualquier punto
del país. Así, en cada ciudad se encuentran los hospitales públicos,
instituciones educativas públicas, departamentos de policía, organismos
municipales, etc.
Eficiencia
Se
encarga de dar aviso al poder político sobre irregularidades o posibles
desviaciones por parte de la sociedad o alguno de sus sectores.
Retroalimentación
La
administración pública debe tener en cuenta a los ciudadanos. De este modo la
voz de pueblo es escuchada y tenida en cuenta en función a los intereses de la comunidad.
26
Estructura interna
Las
organizaciones públicas tienen una división jerárquica que deben respetar. Los
puestos públicos deben ser elegidos mediante llamado a concurso donde interviene
el área de recursos humanos.
Jornada laboral
Cada organismo público
posee determinados días y horarios que cada empleado debe cumplir. Además tiene
una cantidad de horas pactada en contratos colectivos y los empleados deben
respetar los días de trabajo acordados previamente.
Evaluación de desempeño
El
personal de la administración pública cuenta con una evaluación de desempeño
que cada uno debe alcanzar.
E-GOVERMENT (GOBIERNO ELECTRÓNICO)
El
E-Goverment o Gobierno electrónico puede definirse, según
los conceptos más analizados, como una nueva forma de interacción o relación
entre los Gobiernos y sus ciudadanos que eventualmente tengan contacto con
ellos. Esta nueva forma consiste en la implementación, desarrollo y aplicación
de las herramientas informáticas tales como las tecnologías de la información y
las comunicaciones TIC´s a las funciones de entorno administrativo del
Gobierno.
Se
basa principalmente en la implantación de herramientas como portales Web, Redes Sociales, Comunidades Virtuales, Blogs,
Discado o Números Máster etc., buscando una mejora en la eficiencia y eficacia
en los procesos estatales internos y en las vinculaciones con la sociedad. Las aplicaciones
permiten a personas compartir contenido
e información en tiempo real y de manera
eficiente y rápida en casi cualquier parte del mundo, formando así una interacción
bidireccional en donde la discusión e interacción es posible.
27
Los
Objetivos de Desarrollo del Milenio del 2000,
dieron base para la Declaración
de Principios de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información realizada
en Ginebra en el año 2003, donde se
afirmó el compromiso de los representantes de los gobiernos del mundo en
construir una Sociedad de la Información centrada en la persona, que sea
integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar,
utilizar y compartir la información y el conocimiento (CMSI 2003).
El
desarrollo de la información, así como su acceso, permitirá que los ciudadanos, las
comunidades y los pueblos puedan emplear sus posibilidades y potencialidades en
la promoción de su desarrollo sostenible y mejora de su calidad de vida, orientando y utilizando el potencial de las
TIC´s como herramientas importantes de interacción del buen gobierno.
El
E-Goverment o Gobierno Electrónico trae consigo
transformación, lo cual requiere una redefinición cultural en los
ciudadanos, ya que, genera un reto mayor
para su implementación porque implica una redefinición de los servicios y de la
operación de la administración pública, creando una integración entre gobierno
central y las regiones, así como con el
sector privado, las organizaciones no gubernamentales y el ciudadano,
permitiendo servicios cada vez mas personalizados (Cardona, 2002).
Es
indudable que todos los sectores que componen la sociedad están llamados al
acceso de la información e igualar las oportunidades de desarrollo en el nivel
de vida que viene de la mano de la tecnología. Los gobiernos tienen un rol
importante, ya que no solo están llamados a impulsar el desarrollo tecnológico,
sino que deben transformarse en usuarios modelos de las TIC´s. De esta forma
podrán servir a los destinatarios de su actividad, optimizando su actividad administrativa y dando uso
eficiente de sus recursos mejorando la calidad de su gestión.
Según
Cardona (2002) La implementación del E-Goverment o gobierno electrónico es un
proyecto de largo plazo, y necesita de continuidad y estabilidad política para tener éxito. El gobierno electrónico debe incluir por lo
menos los siguientes elementos:
28
1. Estar relacionado con la aplicación
de las TIC´s.
2. Innovación en las relaciones internas y
externas del gobierno con:
a.
Otras agencias gubernamentales.
b.
Sus propios empleados.
c.
Las empresas.
d.
El ciudadano.
3. El gobierno debe ser permeable en
lo relativo a:
a.
Acceso a la información.
b.
Prestación de servicios.
c.
Realización de trámites.
d.
Participación ciudadana.
4. Optimizar el uso de los recursos
para el logro de los objetivos gubernamentales.
5. La implementación implica el paso
por una serie de estados, que necesariamente deben permitir el feedback
ciudadano en la contraloría de su
ejecución para el logro eficiente de los servicios y objetivos.
Los beneficios asociados al
desarrollar el E-Goverment o gobierno electrónico, tienen relación con
facilitar sustantivamente la conexión entre los ciudadanos y el Gobierno, el
acceso a la información y trámites más expeditos, así como mayor satisfacción
derivada de los servicios públicos en línea.
Tradicionalmente para los ciudadanos,
la prestación de servicios, la obtención y aprobación de permisos y licencias o
el pago mensual de servicios públicos representan un trámite con muchos
requisitos o una larga cola. Con la implementación de las posibilidades que
ofrece una plataforma de Gobierno
Electrónico, es posible reducir el cúmulo de
personas y transacciones y resolver todo en línea y en tiempo real.
El
desarrollo del gobierno electrónico debe asumirse como un proceso evolutivo que
comprende al menos cuatro fases: presencia, interacción, transacción y
transformación. Cada una de ellas tiene distinto objetivo y requiere distintas
exigencias en términos de costos, necesidades de conocimiento y nivel de uso de
las TIC´s (Cardona, 2002).
29
En la descripción de
estas fases se debe tomar en cuenta lo siguiente:
Presencia.
En
esta primera etapa el gobierno tiene presencia en Internet a través de la
divulgación de sus sitios web o portales. En esta instancia los organismos
ponen a disposición información básica de manera rápida y directa. No existe
mayor relación con ciudadanos y empresas debido a que la información puesta en
línea no posibilita la interacción
Interacción.
En
la etapa de interacción es posible una comunicación más directa entre los
ciudadanos y los organismos. Estos no solo brindan información, sino que están
preparados para recibir opiniones y establecer una comunicación con la
población a través del correo electrónico, envío de formularios, de comentarios
de opinión o de foros.
Transacción.
Con
la transacción, una vez completada la etapa anterior, los organismos brindan a
los ciudadanos la posibilidad de iniciar, realizar el seguimiento y finalizar
cualquier trámite en línea, sin tener que ir personalmente a la dependencia
correspondiente. Los sitios web de los organismos están preparados para ofrecer
sus trámites y servicios como un complemento de la atención cara a cara en las
oficinas.
Transformación.
En
la transformación, el salto es cultural, implica una redefinición de los
servicios y de la gestión de la administración pública, el ciudadano y otros
niveles de gobierno se deben adaptar a la prestación de servicios en línea
y los cada vez más personalizados.
La
utilización de las TIC´s como instrumento para prestar servicios, ofrecer
información y facilitar la interacción con los ciudadanos y agentes externos a
la administración local. La promoción viene a destacar las actividades
orientadas a potenciar la cohesión social a través del fomento del uso de las
TIC´s por parte de los ciudadanos, superando la fractura digital por parte del
resto de los agentes sociales.
30
Las
TIC´s es un vaso comunicante para facilitar las relaciones del gobierno central y las entidades, con las que
se mantendrían un contacto más habitual e intenso. En las administraciones locales la utilización
de las TIC´s redunda también en la mejora de su funcionamiento interno, que
necesariamente deberá repercutir en una mayor efectividad de sus actuaciones
con los ciudadanos de las regiones.
MODERNIDAD LIQUIDA. ZYGMUNT
BAUMAN.
Zygmunt Bauman ha sido uno de los principales teóricos de la sociedad y
la cultura de los últimos cuarenta años. Por su valiosa contribución al
análisis de la postmodernidad, Bauman sería llamado como el profeta de la
postmodernidad. A fines de los 90, exploraba la globalización, las relaciones
entre los cambios en el trabajo, el consumismo y la emergencia de los nuevos
pobres, así como las mutaciones de la política en el nuevo contexto económico,
social y cultural.
La intensidad y profundidad del cambio en los diversos ámbitos analizados
por Bauman lo llevaría a formular un nuevo concepto; la Modernidad Líquida, publicando
la extraordinaria obra del mismo nombre. Con este texto Bauman haría un
paralelo entre el concepto de postmodernidad y Modernidad Líquida, de manera
tal, que serian sinónimos, como llave
maestra para comprender el giro postmoderno de la nueva morfología de la
modernidad (Oviedo 2016).
Zygmunt Bauman a través de sus estudios, investigaciones y razonamientos
no podía acuñar una mejor metáfora que la de la liquidez para hacer palpable la
incongruencia del desenvolvimiento de la sociedad en la modernidad, en la cual la
rigidez del orden es el producto y el sedimento es la libertad de los agentes
humanos. En esta línea de pensamiento, resalta, que los valores más relevantes
se asocian a la estabilidad, la unión y la tradición, haciendo de las
estructuras e instituciones sociales entes rígidos, intactos e incuestionables
al cambio.
En la realidad actual, estos valores, guías y estructuras se han
disuelto, dando lugar a la Modernidad Líquida, paradigma elaborado por Bauman, donde
se interesa por los fenómenos sociales,
las estructuras de poder, las actividades de las instituciones y de cómo
deberían cambiar sus formas de funcionamiento en un contexto de postmodernidad.
31
La Modernidad Líquida sirve para definir el estado
actual de nuestra sociedad, Bauman (2004) la
define como una figura de cambio constante y transitoriedad, atada a factores
educativos, culturales y económicos. La metáfora de la liquidez intenta
demostrar la inconsistencia de las relaciones humanas en diferentes ámbitos,
como en lo afectivo y en lo laboral. Las redes sociales juegan su parte en
ello, ya que permiten conexión con todos, pero a la vez permite desconectarnos,
un clic representa un muro o un puente
en las relaciones humanas (Bauman 2004).
La sociedad con características
líquidas está en cambio constante, lo que genera ánimo cuando se trata de
construir nuevas cosas, ya que el tiempo y la propia novedad impulsarán su construcción.
Es así, como se navegan los mares de la incertidumbre, sin saber cómo estará la
economía mañana, si estallará una crisis, si contaremos con trabajo, si
formaremos una familia, lo cierto, es que cualquier circunstancia será abordad
y se generaran los acciones para resolver si es el caso (Bauman 2007)
Afirma Bauman (2004), que los
líquidos tienen la cualidad de la fluidez, que los distingue de los sólidos
porque son elementos con forma definida, mientras que los líquidos cambian en
forma continua y no conservan su forma.
En este sentido, las cosas líquidas no se atan de ninguna forma al espacio ni
al tiempo, son libres de fluir por donde quieran, pero siempre de manera
momentánea. Los sólidos claramente no cuentan con la libertad de fluir y no se
desplazan con facilidad, son fijos y tienen una forma definida y son
perdurables sí ocupan un espacio y un tiempo.
La metáfora
de la liquidez empleada por Bauman (2004), es una clara representación de
nuestra actual realidad. Refleja que todas las cosas fluyen, se desplazan, se
desbordan, se filtran y gotean, pero siempre por un espacio de tiempo limitado
y sin ocupar un ámbito concreto y definido. Es por ello, que la liquidez es una
alegoría a la naturaleza y representa una nueva fase en las relaciones de los
ciudadanos con su entorno y con el contexto social e institucional que los rodea.
En su teoría, Bauman (2009), expone que uno de los
ámbitos más afectados por la Modernidad Líquida es el laboral. Las personas ya
no ingresan a un trabajo con la intención de permanecer hasta el retiro, sino
que eso va a depender de las reglas del mercado y por tanto, es incierto. No
sucede como antes, que una persona comenzaba a trabajar en una institución en
la que permanecía hasta retirarse, el mercado actual exige renovación y cambios
desde la propia organización, pero también desde las necesidades profesionales
de actualización del individuo.
32
A nivel laboral se debe estar capacitado para
cumplir diferentes funciones y movilizarse para enfrentar a nuevos desafíos. Un
empleo ya no es suficiente para crear una carrera profesional, es necesario
experimentar distintas labores en diferentes puestos e instituciones para
aprender más y destacarse sobre el resto de los trabajadores. Los cambios
constantes del mercado laboral atemorizan, algunos porque no pueden seguir el
ritmo vertiginoso de la Modernidad Líquida y quedan encasillados en funciones
recurrentes, y otros que quedan rezagados, en ambos casos, no sirven como
sujetos de cambio al variable sistema laboral actual. (Bauman 2004).
RACIONALISMO CRÍTICO.
KARL POPPER
El racionalismo
crítico presenta una visión del conocimiento científico en función de la cual
es necesario presuponer ciertas condiciones en el mundo y en nuestro acceso
cognitivo a él. En otras palabras, consiste en adquirir una actitud más crítica
frente a las teorías plenamente establecidas en la ciencia. De acuerdo a este
esquema, el conocimiento científico se adquiere por medio de la captura mental
de una serie de principios generales, a partir de los cuales se deducen sus
instancias particulares.
El
desarrollo del racionalismo hizo posible la validación de algunas disciplinas
de ámbitos tradicionalmente humanísticos como la economía y la lingüística que
bajo esta concepción se convierten en ciencias teóricas y explicativas. El
análisis evolutivo de esta corriente de pensamiento ha permitido constatar que
el ámbito de discusión se ha trasladado del campo de los fenómenos físicos y
naturales al de los sociales, en cuyo seno destaca el énfasis puesto
recientemente por el carácter socio-histórico.
Popper
constituye la figura más influyente y respetada dentro de esta corriente. Su
tesis fundamental descansó en proponer un modelo de formación del conocimiento
opuesto al positivista. Para lo cual plantea el falsacionismo como criterio de
demarcación entre ciencia y no ciencia. El
punto de partida de la reflexión filosófica de Popper estriba en la importancia
atribuida a las teorías científicas, así como la contrastación negativa con la
experiencia, por la vía de la falsación.
33
En
este orden, Popper afirma que "las ciencias empíricas son sistemas de
teorías; y la lógica del conocimiento científico, por tanto, puede describirse
como una teoría de teorías...La filosofía de la ciencia, entonces, queda
planteada como disciplina metateórica, o metacientífica, cuyos objetos
principales de reflexión son las teorías científicas, y no las ideas, ni los
universales, ni los hechos más simples y elementales" (Echeverría 1989).
Popper
distinguió la ciencia verdadera, constituida por teorías susceptibles de ser
demostradas falsas, poniendo a prueba sus predicciones, de las seudociencias,
que no son refutables.
Otra de las ideas más discutidas de Popper, es
la llamada Teoría de los Tres Mundos: el mundo de las cosas materiales, el de
los objetos físicos o de los estados físicos, el mundo subjetivo de los procesos mentales,
de los estados de conciencia, y el mundo de los productos de la actividad de
organismos. Este último mundo, en
particular es el de los productos humanos, aunque resultante de las actividades, intencionales y no intencionales,
de sujetos, tiene su propia estructura y sus propias leyes, siendo por tanto,
un mundo objetivo: de contenidos objetivos del pensamiento, especialmente del
pensamiento científico y poético y de las obras de arte.
Características
Para
comprender las bases sobre las que se asienta el racionalismo crítico, es
importante remarcar la posición filosófica de su autor. Karl Popper, la define
con claridad; “El problema de comprender el mundo, incluidos nosotros mismos y
nuestro conocimiento como parte del mundo.” Es justamente eso lo que va a
buscar en sus investigaciones epistemológicas, la noción de realidad, y el
historicismo.
Epistemología
El
aporte de Popper a la epistemología y la metodología de la ciencia, ha sido
fundamental. Esto se debe a que propone reactualizar los vínculos de la lógica
y la ciencia. Y sobre todo en la crítica racional del desarrollo científico. a
tal efecto, Popper manifiesta que las teorías científicas son, como todas las
representaciones, sistemas de enunciados expresados en fórmulas o esqueletos
simbólicos. Las teorías son redes que el investigador crea para apresar aquello
que llamamos el mundo: para racionalizarlo, explicarlo y dominarlo. En ciencia
siempre se busca que la malla sea cada vez más fina. (Popper 2007).
34
CAPITULO
III
Enfoque
Epistemológico.
En la investigación el eje transversal es el paradigma de
la Modernidad Líquida y el eje temático es la gestión de la Administración
Pública. El desarrollo epistemológico
del estudio tiene su base en la
corriente del pensamiento Racionalista, específicamente en su variante del
Racionalismo Critico y conocimiento objetivo del cual Popper (2007), es su
principal exponente.
El
racionalismo, según la filosofía, no es otra cosa sino el sistema de pensamiento
que acentúa el papel de la razón en la adquisición del conocimiento,
encontraste con el empirismo que resalta el papel de la experiencia sobre todo
el sentido de la percepción (Enciclopedia Microsoft Encarta, 1997).
El
pensamiento Racionalista, se sustenta en el conocimiento universalmente válido
y riguroso. La ciencia es igual en todos los ámbitos y su estructura es una
sola manera. Esta concepción racionalista del conocimiento hace de la ciencia
un método rígido, centrada en la verdad,
en la que está contenida la esencia y presencia inmediata de objetos reales, lo
que conlleva a la realidad verificable de los sujetos y objetos de investigación.
Popper, considera que el conocimiento
científico es sinónimo de conocimiento teórico, producido bajo sistemas
deductivos, con capacidad para ir más allá de las respuestas a cómo son los
hechos, de modo que pudieran explicarse los hechos pasados y futuros que
pertenecen a una misma clase, independientemente de las circunstancias
espacio-temporales. Así, en lugar del concepto de ciencia empírica, el
racionalismo postula el concepto de ciencia teórica de base empírica producida
a partir de hipótesis y confrontadas con los hechos (Popper 2007).
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Investigar es, esencialmente, razonar unos
hechos reales y un cuerpo de conocimientos previos en torno a los mismos, todo
en una relación problemática. El papel de las teorías y del desarrollo teórico
es lo fundamental en el proceso de investigar. Popper parte del principio, que
las mediciones y experimentaciones son apenas un trabajo auxiliar que sólo
tiene sentido dentro de un proceso general de teorización en ciertas fases del
desarrollo de los programas de investigación.
Popper
(1994), describe como percibe la
realidad desde el punto de vista crítico y lo divide en 3 mundos:
El Mundo de las Cosas Físicas: que lo
conforman los cuerpos animados e inanimados, los objetos sólidos, el aire, el
agua, los acontecimientos, las fuerzas de atracción magnética y eléctrica, la
gravedad, el movimiento, el frio, el calor. A este mundo pertenece el mundo natural
y el mundo de los artefactos físicos creados por el hombre.
El Mundo de las Experiencias Subjetivas: Está
compuesto de las experiencias conscientes e inconscientes de la conciencia humana.
Este mundo emerge en el sujeto desde la estructura biológica cerebral, de la
estructura del lenguaje y de las interacciones con el entorno socio cultural y
ecológico.
El
Mundo de los Productos de la Mente Humana. En este mundo se incluyen las obras
de creación humana; los libros, las
sinfonías, las obras de arte, las teorías científicas, las leyes, los
artefactos tecnológicos y artefactos sociales como las instituciones y
organizaciones. Los tres mundos están interconectados e interactúan de forma
tal que a veces se ocultan entre ellos parcialmente, lo que lleva a Popper a
afirmar que las teorías científicas son
afirmaciones verdaderas y universales las cuales describen la estructura del mundo (Popper
1994).
El Racionalismo
impregna toda la filosofía moderna y contemporánea al comprender el mundo a través de un conjunto de
leyes. La repercusión del Racionalismo es definitiva en la historia del
pensamiento al situar el conocimiento y la verdad en el centro del debate
filosófico, algo que perdurará en el siglo XX, tal cual como lo muestra el racionalismo crítico de Popper
(Iglesias, 2019).
Zygmunt
Bauman (1925 - 2017), profesor y ensayista, en su discurso Racional cuestiona
los constructos de la modernidad, a la que también llama modernidad sólida. La
idea vertebral de Modernidad líquida es simple, y se basa en la contraposición
entre sólidos y fluidos; mientras que los primeros se mantienen fijos y
estables en su forma, los segundos por el contrario fluyen, están sometidos a
continuas transformaciones.
38
Bauman
es un crítico social excepcional, aborda los temas importantes de la modernidad
de forma verosímil y reveladora. La agudeza de su visión deja al descubierto
aspectos ocultos del orden social y cultural. Para Bauman, la racionalidad en
la vida cotidiana es la brújula para sobrevivir en un mundo sometido a fuerzas
sociales inciertas. Ni siquiera el Estado, es capaz de influir en el curso de
los acontecimientos, la Modernidad Liquida se hace presente con la fluidez, el
cambio, la transformación que en suma son los signos de nuestro tiempo
(Bauman 2004).
Bauman
ha materializado sus reflexiones en obras que son referentes en distintos
escenarios del conocimiento, entre sus libros, se dispone de los siguientes: La
cultura como praxis (1973); Modernidad y Holocausto (1989); Amor líquido
(2003); La cultura en el mundo de la modernidad líquida (2011); En busca de la
política (1999); Modernidad líquida (2004), etc.
El
paradigma de la Modernidad Líquida como eje filosófico de la presente
investigación, radica en la perspectiva de Zygmunt Bauman para advertir sobre
el cambio acelerado de la realidad en la postmodernidad. Cambios tales como: la
ilusión de conceptos como novedad, la dilación permanente ante la tecnología,
en definitiva, todos los arquetipos que
subyacen a la sociedad del milenio y que se convierten rápidamente en
esnobismos.
La Modernidad Líquida, ha sido la forma de explicar la complejidad
del mundo actual, donde coexisten profundas brechas del desarrollo económico
con el fenómeno del empoderamiento del ciudadano, gracias a las TIC´s, el
internet y las redes sociales, pero que en el fondo depende de factores
subjetivos, propios de la acción política ejecutada por individuos.
Bauman
en su razonamiento critico desde la Modernidad liquida plantea, que la vida
social se ha transformado en una vida electrónica o cibervida, lo cual,
genera repercusiones en la era de la
globalización impactando y echando raíces en los diferentes campos de la
ciencia social contemporánea, de lo cual no escapan el derecho, la política y la democracia (Bauman
2004).
Para
Bauman, la idea del Gobierno Líquido
surge como un puente entre la democracia participativa y la democracia
representativa, reivindicando la posibilidad de que la ciudadana haga lo
necesario para participar activamente en política, cobrando una relevancia
inusitada elementos como; las
tecnologías de información y comunicación TIC´s, las redes sociales, el
gobierno electrónico e-goverment, el parlamento abierto, la sociedad del
conocimiento, con los cual, se potencie el acercamiento de la ciudadanía a la
administración del Estado.
En
este contexto, entonces sobresale la Sociedad Red aparejada a la Democracia Líquida,
creando la necesidad de ciudadanizar al Estado y a la vida pública en pro de
una mejora tangible en la gobernanza. En
efecto, la horizontalidad en la toma de decisiones como ejercicio positivo de
los derechos de los ciudadanos es uno de los elementos clave de la gobernanza, y
por ende, de la democracia líquida como proyecto de presente y futuro. La imposibilidad de mantener rígidos
los procesos, las estructuras, los espacios y los tiempos en los que se
desarrollan las actividades humanas hacen de la postmodernidad las nuevas
condiciones sociales para describir la Modernidad Líquida (Bauman, 2004).
39
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Buenas noches, felicitaciones por el esfuerzo y el tema de investigacion, el cual es pertinente y util, lo unico es el campo de la investigacion es muy amplio la administracion publica en general.
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